各市人民政府、行署，各县(市)人民政府，省政府各部门、各直属机构： 

   《国务院关于进一步加强农田水利基本建设的通知》(国发[1996]6号)已印发给你们，现结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

    一、加强农田水利基本建设的指导思想和目标、任务 指导思想是：突出水利的国民经济基础产业地位。最大限度地发挥其提供可靠的水源保证和防洪安全的作用。按照“大力巩固，重点发展，调整结构，加强管理，提高效益”的原则，坚持抗旱除涝并举，长期与近期结合，开源与节流并重，开发、利用、保护同步，因地制宜，突出重点，配套建设。 总的目标、任务是：依据省政府批准的“三三四”工程战略，“九五”期间全省水利建设实现三个基本目标：一是水资源紧缺状况得到基本缓解，能够满足中等偏早年份水的供应；二是大大降低洪涝灾害的威胁；三是生态环境得到进一步改善。“九五”期间，通过工程措施和管理措施，新增供水能力60亿立方米；节水60亿立方米；完成大型水库、部分重点中型水库的除险加固；有效灌溉面积达到7500万亩，建成6000万亩高标准稳产高产田，其中4000万亩高标准节水灌溉田；治理水土流失面积1万平方公里；新建40座平原水库。进一步加强水资源的统一管理，切实做到统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量、水质，加强全面服务。 

   二、多渠道、多层次加大农田水利基本建设的投入 一)用足用好劳动积累工。各地要按照省和国家的有关规定对每个农村劳力每年投人的10至20个劳动积累工，进行统筹使用，水利建设任务重、开发项目多的地方，经县级人民政府批准可以多出一些劳动积累工。有条件的地方在农民自愿的前提下，可实行“以资代劳”，实行机械化施工。受益区内(包括间接受益区)的机关、部队、事业单位及居民要承担一定的义务。落实好“受益负担”政策，对劳动积累工要杜绝平调，搞好年度调剂，规范用工管理。要爱惜民力，提高使用效果，保护好广大群众的治水积极性。 二)落实好已出台的各项政策．保持投入的稳定性。在全国落实好中央各项政策的同时，重点落实好《山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法》、《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》、《山东省水土保持设施补偿费、水土流失防治费收取标准和使用管理暂行办法》，各市地都要按规定完成筹集和上交任务。建设单位占用水利设施和农业水源的，要负责修建替代工程或支付等量的补偿费。贯彻“分级负担”政策，国家和省里投资主要用于关系全省大局的骨干工程，市地县管理的工程以地方投入为主。 三)国家和省设立的农业综合开发、商品粮基地建设、粮食自给工程、农业基本建设、黄河三角洲开发、农业特产税等专项资金，根据规定和需要，尽量多安排用于农田水利基本建设。 四)提高水利投入在财政支出中的比重，并随着经济的发展，逐步有所增长。 五)积极稳步地推行水利股份合作制，搞好“五荒”拍卖。 鼓励群众投资兴修水利，对群众自办的小型农田水利工程所有权、使用权归投资者所有，可以继承和转让。 六)各级银行优先安排贷款支持水利建设，并不断增加信贷规模。从水利基建投资和小型农田水利与水土保持补助费中安排部分资金，用于贷款贴息，重点扶持乡镇供水和节水灌溉工程。

    三、注重农田水利基本建设的质量和效益 农田水利基本建设要突出“两个转变”，坚持规模与效益、速度与质量、投入与产出的统一，抓住抓好每个环节。一要抓好规划设计，农田水利基本建设规划要经过充分论证，要同整个国民经济与社会发展规划相衔接，防洪、除涝、灌溉、供水、水保等工程统筹安排，合理布局，综合开发，配套建设。优先搞好现有工程的配套挖潜、技术改造。要确保规划的严肃性，批准后的规划要一管到底，不准因政府换届或领导人变更影响规划实施。二要抓好工程的配套完善。坚持山水田林路综合治理，使骨干工程与面上工程，土方工程与建筑物工程，主体工程与管理设施配套成龙，确保建一处、成一处、配套一处。最大限度地发挥效益。三要抓好施工质量。工程建设的工期、速度、施工方式等都要服从质量。加强施工管理，严格按施工规程、规范办事，搞好质量监督，严把阶段和竣工验收关。达不到质量标准的工程部位要返工重来，绝不姑息迁就。水库建设要搞好坝基处理和坝体质量，有可靠的防渗漏、防风浪措施，不留后患。

   四、强化措施，搞好水利工程的管理 工程管理是农田水利基本建设的重要组成部分，今后要从源头抓起，在规划阶段就把管理内容统盘考虑进去；工程验收后，根据工程规模和受益范围，迅速落实管理责任制。各级政府要采取措施，切实解决好工程管理中的实际问题，并制定相应的规章制度，把管理工作纳入法制化轨道。各级水利行政主管部门要加强水政规范化建设，加大执法力度。并协同当地公安机关严厉打击破坏、盗窃水利设施的各种犯罪活动，以保证工程良性运行，长期发挥效益。小型农田水利工程继续推行企业化管理的成功做法。 

   五、加强农田水利基本建设的组织领导 兴修水利、兴利除害，是各级政府的一项重要职责，积极引导和组织人民群众大干农田水利基本建设是今后长期坚持的方向。各级政府必须从战略的高度认真研究水利问题，重视水利发展。要实行行政首长负责制，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓。要把水利工作列入任期目标，把治水业绩同政绩考核挂起钩来。农田水利基本建设的集中时期，各级政府要建立临时协调机构，搞好农田水利基本建设工作的协调组织。要充分发挥水利主管部门的职能作用，做到水利建设专人管，常年抓，经常深入基层，调查研究，解决问题。各地要根据变化了的新形势，不断充实完善各项治水政策，对治水业绩突出的集体和个人给予表彰奖励。计划、财政、农业、电力、交通、农行、农机、石油、供销、公安、宣传等部门，要在当地政府的统一领导下，各司其职，通力合作大力支持水利建设。 

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